{"id":3231,"date":"2018-07-13T19:23:10","date_gmt":"2018-07-14T01:23:10","guid":{"rendered":"https:\/\/panorama-agro.com\/?p=3231"},"modified":"2018-12-27T18:18:44","modified_gmt":"2018-12-28T01:18:44","slug":"una-propuesta-de-modelo-de-politica-publica-para-el-campo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/panorama-agro.com\/?p=3231","title":{"rendered":"Una propuesta de modelo de pol\u00edtica p\u00fablica para el campo"},"content":{"rendered":"

Ing. Marco Antonio Galindo Olgu\u00edn<\/em><\/strong>
\nDirector De Estudios Econ\u00f3micos – Consejo Nacional Agropecuario<\/em><\/strong><\/p>\n

El estudio y proyecci\u00f3n del futuro es fundamental en las sociedades actuales ya que, cuando hay claridad en las propuestas y est\u00e1n fundadas en datos objetivos, se pueden promover acciones concretas que permitan tener control sobre el porvenir, generando estrategias a los problemas p\u00fablicos que sean objetivas y realizables en el presente.<\/p>\n

La necesidad de previsi\u00f3n del futuro aplica al sector agroalimentario, el cual encara grandes retos; por ejemplo, lograr la seguridad alimentaria, sortear el cambio clim\u00e1tico, y contar con planes de acci\u00f3n frente a las circunstancias vol\u00e1tiles del mercado internacional y nacional. Ante los retos agroalimentarios la comunidad internacional y diversos pa\u00edses ya est\u00e1n realizando diferentes acciones, que van desde promover medidas concretas para la mitigaci\u00f3n de problemas particulares hasta el desarrollo de pol\u00edticas p\u00fablicas sectoriales con visi\u00f3n de largo plazo para incrementar la producci\u00f3n dom\u00e9stica de alimentos, contar con programas y presupuestos transexenales, programas a peque\u00f1os productores y pol\u00edticas de fomento; como ejemplo, se tiene el caso de Estados Unidos con su Farm Bill o La Uni\u00f3n Europea con su Pol\u00edtica Agr\u00edcola Com\u00fan.<\/p>\n

M\u00e9xico es un pa\u00eds con gran potencial agroalimentario y grandes fortalezas; sin embargo, adicionalmente a los retos globales, tambi\u00e9n tiene grandes retos que enfrentar al interior; un ejemplo, es la gran disparidad que existe en el campo; por un lado, se tiene un campo exportador y empresarial, productivo y tecnol\u00f3gico, y por el otro, se tiene un campo empobrecido con poca capacidad t\u00e9cnica que necesita ser impulsado.<\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, los desaf\u00edos que vive el sector agroalimentario en el pa\u00eds se ha buscado atender mediante pol\u00edticas p\u00fablicas que no siempre tienen continuidad, impactando en la ausencia de soluciones de fondo que permitan su desarrollo y competitividad. En este sentido era urgente el desarrollo de un estudio prospectivo mediante el cual se pudieran tomar mejores decisiones en beneficio de la poblaci\u00f3n que vive y trabaja en \u00e9l; un estudio con una visi\u00f3n a largo plazo que permita el desarrollo y el reposicionamiento del sector y, sobre todo, logre su consolidaci\u00f3n como un promotor del crecimiento y desarrollo econ\u00f3mico en M\u00e9xico; tener claridad sobre la ruta que se debe trazar es fundamental, puesto que las actividades agroalimentarias est\u00e1n \u00edntimamente ligadas a la estabilidad del pa\u00eds.<\/p>\n

Derivado de ello el Consejo Nacional Agropecuario trabaj\u00f3 en una propuesta de Modelo de Pol\u00edtica P\u00fablica \u201cVisi\u00f3n 2030\u201d; en \u00e9sta se definieron l\u00edneas de acci\u00f3n que buscan desarrollar el potencial del sector agroalimentario y forestal en un horizonte de largo plazo.<\/p>\n

Para realizar este estudio se utiliz\u00f3 la metodolog\u00eda de la futurolog\u00eda, que consiste en la visualizaci\u00f3n del futuro a trav\u00e9s de la exploraci\u00f3n de factores y eventos posibles, probables y preferibles, partiendo del supuesto de que el futuro no puede ser predicho con total certeza, pero s\u00ed puede inventarse, concebirse, implementarse y evaluarse. Para lograr la invenci\u00f3n y concepci\u00f3n del futuro es necesaria la construcci\u00f3n de \u201cescenarios\u201d; es decir, espacios imaginarios estructurados por la interacci\u00f3n de diversas variables en determinado tiempo y contexto que permita orientar las decisiones futuras, es as\u00ed como se identific\u00f3 una estructura metodol\u00f3gica a partir de la cual se constituy\u00f3 el estudio el cual const\u00f3 de tres fases, cada una de las cuales se estructur\u00f3 con diferentes objetivos y actividades metodol\u00f3gicas:<\/p>\n

Fase 1. Identificaci\u00f3n de escenarios actuales y actores involucrados.<\/h5>\n
    \n
  • Se definieron las variables m\u00e1s importantes que deben controlarse en las pol\u00edticas p\u00fablicas, en un horizonte temporal de 20 a\u00f1os (1994-2017).<\/li>\n
  • Con dichas variables, se identificaron tendencias en el campo mexicano, para los diferentes temas de importancia, con \u00e9nfasis en cuestiones econ\u00f3micas y tecnol\u00f3gicas.<\/li>\n<\/ul>\n
    Fase 2. Construcci\u00f3n de escenarios hipot\u00e9ticos.<\/h5>\n
      \n
    • A partir de las tendencias identificadas con el an\u00e1lisis de datos estad\u00edsticos, se generaron hip\u00f3tesis en cada una de las dimensiones del modelo para identificar posibles problem\u00e1ticas entre los diferentes factores.<\/li>\n
    • Se evaluaron las problem\u00e1ticas mapeadas, as\u00ed como temas prioritarios de los diferentes subsectores frente a los diferentes miembros del Consejo Nacional Agropecuario.<\/li>\n
    • Se analizaron programas y pol\u00edticas p\u00fablicas nacionales que permitieron identificar buenas pr\u00e1cticas frente a las hip\u00f3tesis planteadas.<\/li>\n<\/ul>\n
      Fase 3. Recomendaciones de pol\u00edtica p\u00fablica e indicadores de gesti\u00f3n y resultados.<\/h5>\n
        \n
      • Se generaron propuestas de pol\u00edtica p\u00fablica que puedan desarrollarse inmediatamente y que tengan impacto a mediano plazo.<\/li>\n
      • Se construyeron indicadores de l\u00ednea base, seguimiento e impacto que pueden dar cuenta del avance realizado para la concreci\u00f3n de los escenarios propuestos.<\/li>\n<\/ul>\n

        Es as\u00ed como en 7 meses con m\u00e1s de 1,300 horas de trabajo, se tuvieron acercamientos con actores claves, entrevistas, mesas de discusi\u00f3n y una consulta p\u00fablica con la membres\u00eda del CNA, as\u00ed como entrevistas con organismos internacionales vinculados al sector agroalimentario como el BID, el Banco Mundial, el CYMMYT, la FAO, entre otros; la finalidad fue: dise\u00f1ar escenarios prospectivos, identificar temas prioritarios, y analizar buenas pr\u00e1cticas en econom\u00edas emergentes y de primer nivel, y as\u00ed se obtuvieron, 240 l\u00edneas estrategias de acci\u00f3n, 300 indicadores de medici\u00f3n y 40 recomendaciones de pol\u00edtica p\u00fablica. Es as\u00ed como la propuesta Visi\u00f3n 2030, cuenta con 6 modelos estrat\u00e9gicos de soluci\u00f3n, cada uno de ellos atiende grandes ejes tem\u00e1ticos:<\/p>\n

        Modelo 1. Investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n.<\/h5>\n
          \n
        • Fortalecimiento de capacidades institucionales.<\/li>\n
        • Desarrollo de biotecnolog\u00eda.<\/li>\n
        • Extensionismo.<\/li>\n<\/ul>\n
          Modelo 2. Encadenamiento productivo.<\/h5>\n
            \n
          • Cadenas de valor.<\/li>\n
          • Tratados comerciales internacionales.<\/li>\n
          • Certificaciones.<\/li>\n<\/ul>\n
            Modelo 3. Producci\u00f3n sustentable y cambio clim\u00e1tico.<\/h5>\n
              \n
            • Procesos sustentables en la producci\u00f3n.<\/li>\n
            • Atenci\u00f3n al tema de la huella ambiental.<\/li>\n
            • Uso sustentable y eficiente del agua.<\/li>\n
            • Monitoreo de impacto ambiental: nuevas tecnolog\u00edas y plataformas digitales.<\/li>\n<\/ul>\n
              Modelo 4. Comercializaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n de mercados.<\/h5>\n
                \n
              • Fortalecimiento de la producci\u00f3n interna.<\/li>\n
              • Diversificaci\u00f3n de mercados.<\/li>\n
              • Acceso a cr\u00e9ditos.<\/li>\n
              • Atenci\u00f3n al tema de inseguridad.<\/li>\n<\/ul>\n
                Modelo 5. Bienes p\u00fablicos (infraestructura).<\/h5>\n
                  \n
                • Infraestructura p\u00fablica.<\/li>\n
                • Infraestructura de almacenamiento.<\/li>\n
                • Reducci\u00f3n de p\u00e9rdidas de producto.<\/li>\n<\/ul>\n
                  Modelo 6. Bienestar laboral.<\/h5>\n
                    \n
                  • Igualdad estructural.<\/li>\n
                  • Desarrollo social y capacidad institucional.<\/li>\n
                  • Protecci\u00f3n social.<\/li>\n
                  • Igualdad de g\u00e9nero.<\/li>\n<\/ul>\n

                    Al interior del documento se puede observar que cada eje tem\u00e1tico presenta su problem\u00e1tica a atender, soluciones, sus l\u00edneas de acci\u00f3n y metas a 2030. Como resultado se obtuvieron 10 principales propuestas que, de realizarse, llevar\u00e1n a la certidumbre en el sector agroalimentario:<\/p>\n

                      \n
                    1. Pol\u00edticas P\u00fablicas Transexenales.<\/li>\n
                    2. Diferenciaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas de productividad y desarrollo.<\/li>\n
                    3. Modernizaci\u00f3n de programas de administraci\u00f3n de riesgo.<\/li>\n
                    4. Aumento en la inversi\u00f3n en investigaci\u00f3n y desarrollo tecnol\u00f3gicos: aplicaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas productivas.<\/li>\n
                    5. Desarrollo regional conforme a vocaciones productivas.<\/li>\n
                    6. Mayor inversi\u00f3n en bienes p\u00fablicos.<\/li>\n
                    7. Programa especial para peque\u00f1os productores.<\/li>\n
                    8. Mejoramiento de las condiciones laborales de peque\u00f1os productores, j\u00f3venes y mujeres.<\/li>\n
                    9. Implementaci\u00f3n de un sistema inteligente de informaci\u00f3n para la toma de decisiones.<\/li>\n
                    10. Fortalecimiento del mercado interno y diversificaci\u00f3n de mercados internacionales.<\/li>\n<\/ol>\n

                      Adicionalmente a ra\u00edz de este ejercicio el CNA propone generar el primer observatorio agroalimentario y forestal que ser\u00e1 un espacio de conocimiento colectivo y din\u00e1mico; de igual forma, como resultado del trabajo realizado, se obtuvieron 40 recomendaciones que podr\u00e1n ser utilizadas como insumo para el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2025.<\/p>\n

                      Una vez que se concluy\u00f3 la propuesta de Pol\u00edtica P\u00fablica realizada por el CNA, \u00e9sta fue presentada a los candidatos a la presidencia en diversas reuniones de Comit\u00e9 Directivo del Consejo, durante los meses de abril y mayo del presente a\u00f1o. El prop\u00f3sito fue darles a conocer el trabajo y solicitarles que incorporen este ejercicio a sus planes de trabajo, una vez que cualquiera de ellos llegue a la Presidencia de la Rep\u00fablica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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